河北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

河北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

目 录

第一篇 科学把握新时代新征程阶段性特征 奋力谱写中国式现代化建设河北篇章

第一章 发展基础

第二章 发展环境

第三章 指导方针

第四章 主要目标

第二篇 深入推进雄安新区高质量建设和发展 加快建设高水平社会主义现代化城市

第五章 全力打造北京非首都功能疏解集中承载地

第六章 建设高水平社会主义现代化城市

第七章 打造新时代创新高地和创业热土

第八章 加快打造高水平管理的标杆之城

第三篇 深入推进京津冀协同发展 打造引领全国高质量发展的重要动力源

第九章 推动京津冀重点领域协同发展

第十章 推动京津冀重点区域协同发展

第十一章 完善京津冀协同发展体制机制

第四篇 加快建设现代化产业体系 巩固壮大实体经济根基

第十二章 优化提升传统产业

第十三章 发展壮大新兴产业

第十四章 前瞻布局未来产业

第十五章 促进现代服务业优质高效发展

第十六章 做大做强特色产业集群

第十七章 培育产业竞争新优势

第五篇 加快创新型河北建设 以科技创新引领发展新质生产力

第十八章 提升自主创新能力

第十九章 强化企业科技创新主体地位

第二十章 优化科技创新体系

第二十一章 推进教育科技人才一体发展

第二十二章 培育充满活力的开放创新生态

第六篇 深入推进数字河北建设 提升数智化发展水平

第二十三章 推进算力算法数据高效供给

第二十四章 推进数智技术赋能

第二十五章 营造数字河北发展环境

第七篇 实施扩大内需战略 充分激发经济增长动能

第二十六章 促进消费扩容升级

第二十七章 积极扩大有效投资

第二十八章 积极融入全国统一大市场建设

第八篇 推进全面深化改革 增强高质量发展动力

第二十九章 充分激发经营主体活力

第三十章 深化重点领域改革

第三十一章 持续优化营商环境

第九篇 扩大高水平对外开放 开创合作共赢新局面

第三十二章 全面提高对外开放水平

第三十三章 建强对外开放平台载体

第三十四章 深度融入高质量共建“一带一路”

第十篇 加快经济社会发展全面绿色转型 建设美丽河北

第三十五章 积极稳妥推进和实现碳达峰

第三十六章 持续改善生态环境质量

第三十七章 深化生态系统保护修复

第三十八章 加快形成绿色生产生活方式

第十一篇 加快农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴

第三十九章 提升农业现代化水平

第四十章 推进宜居宜业和美乡村建设

第四十一章 深化农业农村改革

第四十二章 持续巩固拓展脱贫攻坚成果

第十二篇 深入推进以人为本的新型城镇化 促进城乡融合发展

第四十三章 深入推进农业转移人口市民化

第四十四章 优化现代化城市体系

第四十五章 推动现代化城市建设

第四十六章 构建城乡融合发展新格局

第十三篇 优化区域经济布局 促进区域协调发展

第四十七章 打造向海发展向海图强增长极

第四十八章 优化国土空间发展格局

第四十九章 推动特殊类型地区振兴发展

第五十章 推动区域联动发展

第十四篇 构建现代化基础设施体系 强化高质量发展支撑

第五十一章 推进新型基础设施建设

第五十二章 推进交通基础设施建设

第五十三章 加快能源基础设施建设

第五十四章 加强水利基础设施建设

第十五篇 激发文化创新创造活力 加快建设文化强省、旅游强省

第五十五章 繁荣发展社会主义文化

第五十六章 发展文化事业和文化产业

第五十七章 加快建设旅游强省

第十六篇 全面提升全民素质 促进人口高质量发展

第五十八章 办好人民满意的教育

第五十九章 加快建设健康河北

第六十章 促进人口高质量发展

第十七篇 加大保障和改善民生力度 扎实推进全体人民共同富裕

第六十一章 扎实推进稳就业增收入

第六十二章 健全多层次社会保障体系

第十八篇 推进安全体系和能力现代化 建设更高水平平安河北

第六十三章 推进国家安全体系和能力现代化

第六十四章 坚决守住安全发展底线

第六十五章 提高公共安全治理水平

第六十六章 创新完善社会治理体系

第六十七章 提高国防服务保障能力

第十九篇 发展全过程人民民主 建设更高水平法治河北

第六十八章 推进社会主义民主政治建设

第六十九章 提升法治建设水平

第二十篇 强化规划实施保障

第七十章 坚持和加强党的全面领导

第七十一章 完善规划实施管理制度

第七十二章 推进各项政策协同发力

河北省国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共河北省委关于制定河北省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明全省发展战略意图，明确政府工作重点，引导规范社会主体行为，是新时代新征程加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章的宏伟蓝图，是全省人民共同的行动纲领。

第一篇 科学把握新时代新征程阶段性特征 奋力谱写中国式现代化建设河北篇章

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键五年，也是加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章的关键五年。

第一章 发展基础

习近平总书记对河北充满深情、寄予厚望，党的十八大以来，习近平总书记12次视察河北，发表重要讲话，作出重要指示批示，为我们提供了强大思想政治引领和科学行动指南。“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步阶段，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委、省政府坚强领导下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，全面深化改革开放，解放思想、奋发进取，抓创新、优结构，扩内需、促协同，抗疫情、战洪水，稳就业、保民生，胜利完成“十四五”规划主要目标任务，为“十五五”时期全省经济社会发展奠定了坚实基础。

——综合经济实力显著增强。经济发展稳中有进、向优向新，主要经济指标增速持续高于全国平均水平，经济总量由2020年的3.68万亿元增长到2025年的4.93万亿元，实现万亿级跃升，高质量发展迈出坚实步伐。三次产业结构由2020年的10.5:37.9:51.6调整为2025年的9.2:35.7:55.1，实现了一产稳、二产优、三产进。居民人均可支配收入达到36439元、年均增长6.1%，增速高于经济增长水平。

——京津冀协同发展质效持续提升。与京津对接合作机制更加完善，交通一体化网络加快构建，生态环境协同治理成效明显，产业链协作更加紧密，“河北净菜”“河北福嫂”在京津深受欢迎，京津优质公共服务资源加快向河北延伸布局，全省引进央企二、三级子公司数量实现历史性突破。通州区与北三县一体化高质量发展示范区、北京大兴国际机场临空经济区、张家口首都“两区”等重点区域协同发展步伐加快。雄安新区拔节生长，承接疏解全面提质加速，城市功能日趋完备，启动区和昝岗片区加快建设，“四纵三横”对外高速公路网基本建成，“四纵两横”高速铁路网加速构筑，中国卫星网络集团、中国中化集团、中国华能集团等入驻央企稳定运营，中国矿产资源集团总部、北京交通大学雄安校区、北京大学人民医院雄安院区等标志性疏解项目加快建设，京津冀国家技术创新中心雄安中心挂牌运营，未来之城场景汇备受瞩目。北京冬奥会和冬残奥会成功举办，后奥运经济蓬勃发展。

——科技创新能力实现跃升。创新型河北加快建设，研发费用加计扣除政策直达快享，全社会研发投入年均增长超过10%，企业工业设备上云率、综合算力指数居全国第一，实现国家技术发明一等奖零的突破，国家科技型中小企业入库数量首次跻身全国前十，国家级创新型城市数量位居全国第五。2025年高新技术企业、国家和省级科技型中小企业分别突破1.55万家、2.8万家和12.7万家，国家专精特新“小巨人”企业达到456家，5家企业登上2025年全球独角兽榜单。获批建设国家技术创新中心和“一带一路”联合实验室，创建燕赵系列实验室，冶金、农业、生物医药、网络通信等领域一批关键核心技术实现突破。畅通京津研发、河北转化通道，2025年吸纳京津技术合同成交额突破1200亿元，吸纳北京技术合同成交额居全国首位。

——产业转型步伐明显加快。制造强省战略深入实施，制造业高端化、智能化、绿色化步伐加快，新一代信息技术、高端装备等主导产业攀高向新，2025年新能源汽车产量较2020年增长5.1倍，全国产业转型升级试验区建设成效明显。服务业增加值占全省生产总值比重达到55.1%，国家物流枢纽达到7个，快递业务量跃升至全国第四，创新推出旅游包车周末和节假日免费通行高速公路政策，“这么近，那么美，周末到河北”成为新时尚。现代农业持续增产增效，新建和改造提升高标准农田1752万亩，粮食年产量突破784亿斤。现代化基础设施体系加快构建，铁路运营里程突破8520公里、居全国第三，所有设区市与省会实现高铁直通，唐山港沿海货物吞吐量位居世界港口第二，5G基站超21.7万个，基本实现县城及以上区域物联网信号全覆盖。

——改革开放活力有效释放。重点领域改革蹄疾步稳，成功争取一批国家重大政策改革试点，国企改革三年行动获评A级，河北港口集团完成重组，河北水利发展集团成功组建，省以下财政体制改革走在全国前列，金融领域改革有序推进，全省境内A股上市企业达到84家，招标投标“双盲”评审改革、“高效办成一件事”惠及广大企业和群众，“河北惠企利民政策通”平台上线运行，营商环境持续改善，成功入选全国优化营商环境进步最明显省份，2025年民营经济增加值占全省生产总值比重达到65.6%。对外开放迈出坚实步伐，外贸发展稳中提质，雄安综合保税区全域封关运行，石家庄、唐山列入国家跨境贸易便利化试点，秦皇岛、保定获批国家跨境电商综合试验区；对外投资合作有序发展，建成全国第一批对外投资电子证照系统；石家庄中欧（亚）班列开行量进入全国前十，2025年突破1200列，深度融入高质量共建“一带一路”。

——区域发展动能全面加强。区域发展更加协调有序，环京津核心功能区、冀中南功能拓展区、冀西北生态涵养区和沿海率先发展区主体功能进一步凸显。新型城镇化建设加快推进，石家庄都市圈加速建设，城市更新行动深入实施，城市品质形象全面提升，公共服务不断完善，2024年常住人口多年来首次实现净流入，2025年常住人口城镇化率达到64.54%，比2020年提高4.47个百分点。在全国率先推进特色产业集群共享智造模式，培育重点特色产业集群107个，争创国家级中小企业特色产业集群24个。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村全面振兴扎实推进，建设1.3万个和美乡村，农村面貌明显改善。

——生态环境质量大幅提升。新型能源强省建设取得重大进展，抽水蓄能规划建设总规模居全国第一，风电光伏总装机13302.7万千瓦、居全国前列，可再生能源累计并网装机占电力总装机比重达73.4%。碳达峰碳中和有力有序有效推进，工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色转型成效显著，钢铁行业环保绩效A级企业和国家级绿色工厂数量均居全国第一，单位地区生产总值能耗和碳排放降低均超额完成国家下达目标。天蓝、地绿、水秀的美丽河北加快建设，空气质量实现历史性、转折性、全局性变化，所有设区市空气质量全部“退后十”；水环境质量进一步向好，2025年全省近岸海域优良比例水质保持全国前列，地表水国控断面达到或好于Ⅲ类水体比例连续多年超过80%，白洋淀水质稳定在Ⅲ类标准，沧州南大港候鸟栖息地列入世界自然遗产；土壤污染治理取得新进展，重点建设用地和受污染耕地安全利用得到有效保障；生态文明建设示范区和“两山”实践基地达到26家，山水林田湖草沙综合治理稳步实施，2025年森林覆盖率达到26.67%。

——人民生活水平稳步提高。全面落实就业优先战略，居民就业扩容提质，每年新增城镇就业人口超过86万人。社会保障体系进一步完善，教育强省建设深入实施，学前教育普及普惠程度持续提升，义务教育更加公平优质，高中教育、职业教育和高等教育质量不断提高。现代公共文化服务体系不断完善。健康河北专项行动深入开展，落地一批国家区域医疗中心，紧密型县域医共体建设扎实推进，人均预期寿命达到全国平均水平并稳步增长。社会事业协调均衡发展，县乡村三级养老服务网络实现全覆盖，弱势群体关怀服务体系更加健全，城乡残疾人新增就业数量稳步提升，县级特困人员供养服务机构实现全覆盖，滚动实施20项民生工程，人民群众的获得感幸福感安全感持续提升。

——统筹发展和安全有力有效。最大限度维护人民群众生命财产安全，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对海河“23·7”流域性特大洪水、海河“25·7”区域性大洪水灾害。平安河北建设迈上新台阶，严格落实国家安全责任制，安全事故起数减少，房地产、政府债务、金融等领域风险得到有效防控，石家庄、唐山、张家口获评首批国家食品安全示范城市；常态化开展扫黑除恶斗争，持续完善社会治安防控体系。法治河北建设深入推进，累计完成省级地方立法104项，5个地区、5个项目获全国法治政府建设示范命名，社会大局保持稳定。

五年来，风清气正的政治生态、向新提质的经济生态、丰富多彩的文化生态、文明和谐的社会生态、山清水秀的自然生态加速构建，河北经济社会发展实现新跨越。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。我们必须不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，把习近平总书记的关心关怀转化为强大动力和实际行动，不断开辟河北各项事业发展新天地。

第二章 发展环境

“十五五”时期，国际国内形势对河北经济社会发展将产生深刻影响。

从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足、风险积累；大国博弈更加复杂激烈，外部环境的不确定性不稳定性明显增强。

从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，我国经济展现出强大的活力和韧性。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出；有效需求不足，供强需弱矛盾突出，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换任务艰巨；农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；重点领域还有风险隐患，防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险任务繁重。

从河北看，发展面临新机遇新挑战。一方面，京津冀协同发展纵深推进，雄安新区进入大规模建设与承接北京非首都功能疏解并重阶段，战略机遇正在转化为发展优势；创新驱动发展战略深入实施，人工智能加速推广应用，科技创新和产业创新融合发展加快形成新质生产力；扩大内需战略进一步释放投资消费潜能，经济稳中向好具有较强支撑。另一方面，钢铁、石化等重点产业链供应链面临的市场竞争将更加激烈；沿海地区、县域经济、产业体系、资源禀赋等方面蕴藏着巨大的发展空间，但将潜在优势转化为竞争优势成效不够明显；创新能力依然不强，产业转型发展的任务依然紧迫；资源环境约束依然突出，区域污染治理和生态修复任务艰巨；新型城镇化带动作用发挥不够，农业农村现代化建设还需进一步加力；就业增收、公共服务共建共享等领域仍有不足。

第三章 指导方针

“十五五”时期经济社会发展，必须牢牢把握以下指导思想和基本原则。

第一节 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，解放思想、奋发进取，深入实施重大国家战略，深入推进雄安新区高质量建设和发展，巩固提升京津冀高质量发展动力源作用，因地制宜发展新质生产力，着力构建现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第二节 必须遵循的原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，始终把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我国社会主义现代化建设提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，融入国内大循环，畅通国内国际双循环，高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市，深入推进京津冀协同发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、社会治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，积极融入全国统一大市场，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，健全统筹发展和安全的体制机制，提高社会治理水平，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

第四章 主要目标

“十五五”时期，是河北高质量发展的关键五年。全省上下必须胸怀“两个大局”，深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，牢记嘱托、感恩奋进，解放思想、奋发进取，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，增强发展责任感、使命感、紧迫感，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，努力在推进创新驱动发展中闯出新路子，在推进京津冀协同发展和高标准高质量建设雄安新区中彰显新担当，在推进全面绿色转型中实现新突破，在推进深化改革开放中培育新优势，在推进共同富裕中展现新作为，推动党中央决策部署在燕赵大地结出更加丰硕的成果。

——高质量发展取得显著成效。加快建设经济强省实现新跨越，主要经济指标年均增速高于全国平均水平，经济总量迈上新的大台阶，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，京津冀协同发展达到更高水平，高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市取得实质性进展，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。

——科技创新能力大幅提高。科技创新体系整体效能显著提升，全社会研发经费投入年均增长6%左右，研发投入强度达到更高水平，教育科技人才一体发展格局基本形成，关键领域核心技术取得突破，产出一批重大创新成果，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强，绿电、算力、数据、场景、产业融合发展实现新突破，创新型河北建设取得显著成效。

——进一步全面深化改革取得新突破。治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，营商环境走在全国前列，向海发展、向海图强实现新跃升，高水平对外开放体制机制更加健全，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，社会主义法治河北建设达到更高水平。

——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，文明素养和社会文明程度显著提高，“这么近，那么美，周末到河北”在文旅商体健等领域的底蕴内涵更加丰富、实现路径更加多元，文化强省的创新创造活力进一步迸发。

——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大，劳动人口平均受教育年限提高到11.7年，优质托育养老服务供给持续优化，人均预期寿命提高到80岁，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升，人口实现高质量发展，共创生活品质、共享品质生活更加广泛，人民群众获得感幸福感安全感持续提升。

——美丽河北建设取得新的重大进展。绿色生产生活方式基本形成，2030年前碳达峰目标如期实现，清洁高效、多元支撑的新型能源强省加快建设，生态环境质量全面改善，主要污染物排放总量持续减少，森林覆盖率达到27.67%，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，天蓝、地绿、水秀景象更加秀美，城乡人居环境大幅改善，基本建成京津冀美丽中国先行区。

——平安河北建设达到更高水平。国家安全体系和能力进一步加强，粮食综合生产能力达到800亿斤，能源综合生产能力达到1亿吨标准煤，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，重特大事故得到有效遏制，自然灾害防御能力显著提升，统筹发展和安全的能力不断增强。

在此基础上再奋斗五年，到2035年实现全省经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量跻身经济大省行列，城乡居民收入迈上新的大台阶，人民生活更加幸福美好，全面建成经济强省、美丽河北，同全国一道基本实现社会主义现代化。

第二篇 深入推进雄安新区高质量建设和发展 加快建设高水平社会主义现代化城市

高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市，坚持大规模建设与承接北京非首都功能疏解并重，高质量建设、高水平管理、高质量疏解发展并举，着力提高雄安新区对北京非首都功能疏解的吸引力、支撑力，增强经济实力、科技创新能力、人才吸引力、基础设施和公共服务能力、文化影响力、可持续发展能力、国际影响力、现代化治理能力，努力将雄安新区建设成为新时代创新高地和推动高质量发展样板。到2030年，雄安新区跨越式发展、现代化城市建设取得决定性进展，启动区建成现代化城市先行发展示范区，起步区初步建成现代化城市主城区，组团化城市架构基本成型，承接疏解带动高质量发展作用充分发挥，高端高新、创新驱动的现代化产业体系基本形成，绿色发展城市典范建设取得重要成效，现代化治理体系和治理模式基本成熟，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践地、国家重大战略的执行者、先进产业的集成地、未来生活模式的展示区。

第五章 全力打造北京非首都功能疏解集中承载地

牢牢把握北京非首都功能疏解集中承载地首要功能定位，更加有力有序承接北京非首都功能疏解，强化对疏解项目、人员的政策保障和服务，引导支持疏解项目辐射带动雄安新区及周边区域发展，打造新的区域增长极。

第一节 积极主动承接疏解项目

健全清单内疏解和市场化疏解承接推进机制，加快疏解项目高质量建设，强化示范引领带动作用。做好后续批次央企、高校、医院等疏解项目对接承接，有序承接金融机构、科研院所、事业单位疏解，支持疏解单位更好发展。坚持市场机制和政府引导相结合，聚焦雄安新区科技和产业重点发展方向，积极主动承接市场化疏解项目，大力引进在京央企总部及二、三级子公司或创新业务板块等，形成产业发展新模式，打造更多创新链、产业链和产业集群。积极推动央企、民企、跨国公司总部或区域性总部在雄安集聚，持续引进龙头企业、领军人物、创新团队，大力发展总部经济，与北京城市副中心共同形成北京新“两翼”。

第二节 持续提升疏解承接能力

持续扩大中央一揽子支持政策落实成效，不断完善住房、教育、医疗、薪酬等疏解配套政策体系和实施机制，积极推进京雄同城化，保障疏解对象的创业环境、居住条件、福利待遇总体不低于北京，增强对疏解单位和人员的吸引力。深化“免申即享”政策落实机制，畅通疏解服务绿色通道，优化完善不见面零跑腿、一条龙一网办、全流程帮到底的特色疏解服务体系，构建功能完善、专业周到、效率提升、特色鲜明的疏解服务机制。

第六章 建设高水平社会主义现代化城市

坚持一张蓝图绘到底，进一步完善规划体系和实施机制，尊重城市建设发展规律，科学把握开发建设节奏和时序，推进重点片区、重大基础设施高质量建设，持续提升雄安新区综合承载能力，努力创造“雄安质量”。

第一节 加快建设重点片区

集中力量推进启动区建设，加快总部区、金融岛等特色产业和创新片区建设，推进国贸中心、中央绿谷、雄安城际站等标志性建筑建设运营，全面提升城市综合服务、公共服务、商业服务功能，打造现代化城市先行发展示范区。加快起步区第一组团、第五组团建设，推进市政、商业、文体等配套设施建设，全面提升城市品质。加快建设昝岗片区高端高新产业集聚区，发挥高新区、自由贸易试验区叠加优势，

布局发展空天信息、现代生命科学和生物技术、新材料、现代服务业等，构建现代化产业体系，充分彰显现代化新形象。支持雄县、容城、安新组团提质升级。

第二节 加快完善重大基础设施

推动重大交通基础设施布局建设，构建综合立体交通体系，持续完善雄安新区轨道交通网络，加快石雄铁路、雄忻高铁、雄商高铁等重大项目建设，完善与外部连通的高速公路、干线公路网，综合布局各类城市交通设施。完善雄安新区及周边区域生态环境协同治理长效机制，巩固拓展白洋淀生态环境治理成果，坚持补水、治污、防洪三位一体统筹规划、协调推进，统筹水资源、水环境、水生态治理，保障白洋淀淀区水质巩固保持在Ⅲ类水平，建设天蓝、地绿、水清的美丽雄安。完善水利基础设施，聚焦起步区等重点区域，统筹用地竖向、排水管网、城市河道、调蓄水面等排水防涝设施，加强联排联调，提升雄安新区防洪排涝能力，建设安全可靠的韧性城市。

第七章 打造新时代创新高地和创业热土

推动雄安新区全面落实创新驱动发展战略，以改革创新为引领增强内生发展动力，以要素资源合理集聚为重点激发发展活力，着力构建疏解引领的高等级产业结构和高能级科创平台。

第一节 打造全国自主创新和原始创新重要策源地

积极争取国内改革开放前沿政策措施和具有前瞻性的创新试点示范项目在雄安新区落地，精心培育一流创新生态，建设高等教育和人才密集区、高端医疗密集区、央企机构和创新业务板块集聚区。围绕新兴产业和新技术发展需求，争取落地一批国家级科技创新平台，加快建设一批省重点实验室等省级创新平台，支持布局转化平台、中试基地。推动疏解高校协同创新，支持各类创新主体组建创新联合体开展协同攻关，促进产学研融通创新。健全科技创新管理体制机制，用好雄安新区科技创新专项，加快集聚国内外创新资源，支持开展颠覆性技术、前沿技术研发和转化应用。与北京共建雄安新区中关村科技园，探索政策协同、资质互认、数据共享等。创新国际科技合作模式，鼓励科技创新领域国际组织落户雄安新区。深化人才发展体制机制改革，全面构建更加包容的人才人口落户体系，进一步融入北京高水平人才高地建设。深度融入区域协同创新网络，加快建设京雄新质生产力走廊、京雄人才科创走廊，吸引更多京津科技成果转化落地，打造北京（京津冀）国际科技创新中心的重要支点。以场景开放为牵引构建全域创新生态，打造具有国际影响力的雄安未来之城场景汇，推动新技术、新产品、新场景应用落地，建设开放发展先行区。

第二节 加快集聚高端高新产业

推动科技创新与产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力，培育符合雄安新区实际的现代化产业体系。推动空天信息和卫星互联网、人工智能、新材料等新兴产业和未来产业集群式发展，针对性引入重点企业、创新团队、领军人才，持续集聚产业资源、完善产业配套，打造高能级产业链条。紧密衔接中国空天信息和卫星互联网创新联盟，依托中国卫星网络集团等龙头企业积极推动产业链上下游企业落地，构建空天地一体、通导遥融合、宽窄带结合的空天信息产业体系。积极拓展人工智能产业链，以垂直大模型和应用大模型为重点方向，构建人工智能开放化、全栈式产业生态格局。加快发展新材料产业链，以增材制造技术为牵引，以应用需求创新为导向，构建包含增材材料、打印工艺、规模应用的全链条产业生态。谋划发展软件和信息服务业、数字科技、金融科技、半导体、绿色能源等产业，积极发展研发设计、检验检测等生产性服务业，支持传统产业改造升级。支持联动国家部委和中央企业在雄安新区设立重大产业基金或创业投资基金，建设多层次资本市场。加强与省内各市产业联动，更好发挥雄安新区辐射带动作用，将雄安新区打造为引领全省高质量发展的动力源。

第八章 加快打造高水平管理的标杆之城

加强党的领导和党的建设，为雄安新区建设发展营造良好的体制条件和政治生态。推动雄安新区健全现代化城市治理体系和公共服务体系，着力保障和改善民生，强化科学化运营、精细化管理、智慧化治理，积极探索面向未来的智慧城市管理模式，加快构筑新时代宜居宜业的“人民之城”。

第一节 推进城市治理体系和治理能力现代化

坚持一体推进高质量建设和高效能治理，推动雄安新区稳妥有序向城市管理体制转变，加强未来城市建设运营管理体制前瞻设计，探索具有中国特色的现代化城市治理新模式，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。建设高效协同的服务型政府，完善一中心、多节点服务网络，深入推进雄安新区营商环境综合示范区建设，探索推动重点领域改革率先突破，形成一批示范性、可推广的做法和举措。拓展深化雄安新区—片区两级管理、雄安新区—片区—社区三级服务工作机制，提高基础设施、交通组织、市容市貌、地下和公共空间、生态环境、城市运营、数据资源以及住房、应急、质量管理水平，大力提升基层治理效能，构建现代化城市治理新格局。加快推进城乡融合发展，提高乡村基础设施和公共服务水平，建设现代化农村。坚持数字城市与现实城市同步建设，健全数字城市建设运行机制，推动新一代信息技术与社会治理深度融合，实现智能化场景赋能城市运行服务，打造智慧城市建设全国样板。

第二节 构建京雄同城化公共服务体系

围绕打造儿童友好型、青年发展型、老年幸福型城市，完善京雄优质教育资源合作机制，深化与北京基础教育资源对接合作，提升新建片区学校办学水平，加快推进疏解高校雄安校区建设，打造全国教育现代化样板。发挥疏解医院雄安院区作用，持续引进北京优质医疗、康养资源，拓展实施新一批合作项目，推动京雄医疗卫生、养老服务共建共享。推进更多职业资格资质京雄互认，打造全链条就业服务体系，建设京雄创业孵化基地，促进京雄人力资源双向高效流动。推动京雄政务服务全面同城化，完善统一“北京+雄安”服务事项标准，持续推出京雄同城化政务服务事项，推动京雄公共服务全要素流通、全领域互认。

第三篇 深入推进京津冀协同发展 打造引领全国高质量发展的重要动力源

坚持全域对接、全面承接，牢牢牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，推动京津冀协同发展向深度广度拓展，在对接京津、服务京津中更好发展自己，为使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区作出河北贡献。

第九章 推动京津冀重点领域协同发展

充分发挥京津优质资源辐射带动作用，深化交通、科技、产业、生态、公共服务等重点领域协同协作，努力推动形成京津冀高质量发展新格局。

第一节 推动交通基础设施互联互通

加强基础设施“硬联通”建设，巩固提升“轨道上的京津冀”通达性和便利度，实施一批重大公路交通联通项目，完善区域一体化交通网络。提升规则标准“软联通”水平，创新推出京津冀公交化运营等一批出行便利化措施，联通断点、打通堵点，提升区域出行效率。共同建设京津冀世界级机场群、港口群，强化石家庄正定国际机场区域航空枢纽功能，深化与首都国际机场、北京大兴国际机场、天津滨海国际机场分工合作，协调优化航路航线结构；加强与天津港在港航物流、金融、航线等领域对接合作、合理分工、错位发展，提升港口群整体竞争力。

第二节 深化科技协同创新和产业协作

争取国家科技资源配置，用足用好京津支撑条件，协同推进北京（京津冀）国际科技创新中心建设，拓宽京津研发、河北转化渠道。推动京津冀协同创新联合体、联合实验室建设，共建重大科研基础设施、产业技术创新平台，推进重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享，加快京津冀国家技术创新中心河北中心建设。支持京津冀三地科研院所、高等院校、龙头企业跨省市组建新型研发机构，探索创新利益共享、风险共担机制，一体推进科技成果研发应用。健全京津冀科技成果转化对接机制，加强技术交易机构数据开放共享和互联互通，吸引京津科技、人才等优质资源向河北聚集，打造京津冀概念验证首发地、中试熟化首产地、成果转化首选地、示范应用首推地，提升京津冀科技成果区域内转化效率和比重。

深化产业协作，构建梯次布局、相互耦合、衔接配套的产业体系。联合实施重点产业链织网工程，围绕氢能、生物医药、高端仪器设备和工业母机、网络安全和工业互联网、新能源和智能网联汽车、机器人六大产业链，“一链一策”推进产业链延伸和协同配套，动态完善产业链图谱，联合开展招商引资和项目建设，协同打造新的上下游关联度高、带动性强的产业链，构建优势互补、分工明确、协作紧密的产业协同发展格局。联合实施国家级先进制造业集群提升拓展行动，全面提升集成电路、网络安全、生物医药、电力装备、安全应急装备五大产业集群发展水平，引导资源要素向产业集群汇集，完善集群跨区域协同培育机制，实施北斗时空产业协同工程，谋划打造新的先进制造业集群。加快京津冀“机器人+”产业园建设，提高整车制造、商业航天产业区域内配套能力，实施京津冀合成生物制造伙伴园区计划。发展壮大曹妃甸区、北京大兴国际机场临空经济区、渤海新区、北戴河生命健康产业创新示范区等重点产业合作平台，推动一批国家级园区与京津深度合作，打造一批产业协同标志性项目。

第三节 加强生态环境联防联治

全面推进京津冀美丽中国先行区建设，探索统筹高质量发展和高水平保护路径模式。健全生态环境联建联防联治机制，提升区域适应气候变化能力，打造京津冀减污降碳协同和生态修复示范区。共建绿色生态屏障，推进“三北”六期工程等生态保护和修复重点工程建设，实施燕山、太行山、张承坝上地区综合治理，扎实推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。联合开展大气污染防治提质增效行动，深化秋冬季大气污染综合治理，加强区域空气质量监测和预测预报会商，强化大气污染应急联动，携手防治重污染天气。完善京津冀流域协同保护推进机制，统筹推进水资源、水环境、水生态、水安全治理，加强跨界河流和近海岸水环境综合治理，强化考核断面达标管理，细化完善横向生态保护补偿机制。加强土壤污染协同防治。开展联合联动执法检查，深化跨省（市）危险废物协作处理。协同推进矿山生态修复，持续做好森林草原防火、有害生物联防联治工作。

第四节 加快公共服务共建共享

深化京津冀就业服务协作，积极拓展京津劳务市场，唱响“河北福嫂”等劳务品牌。加大京津优质教育资源引进力度，实施京津冀高职院校跨省（市）单招和“3+2”联合培养，深化区域内高校师资队伍、学科建设、成果转化等方面合作，推动京津优质中小学通过教育集团、结对帮扶、委托管理等方式与河北学校合作办学。加强与京津优质医疗资源深度合作，建好做强区域医疗中心，推动京津冀医联体提质扩面，持续巩固扩大医学检查检验结果互认范围，加强突发公共卫生事件协同处置能力建设。推动京津养老项目向河北具备条件的地区延伸布局，引进一批康养龙头企业，建设一批协同养老示范项目。深化与京津文体协同发展，共同开发推广“一程多站”精品旅游线路，拓展“京津冀精品旅游列车计划”，携手举办系列体育赛事，推进文旅商体健融合发展。推进实施一批百姓关切、示范性强的公共服务协同事项，不断提升共建共享水平。

第十章 推动京津冀重点区域协同发展

聚焦京津冀协同发展重点区域，用好国家政策，完善推进机制，深化与京津高水平合作，支持有条件地区率先突破、一体化发展，打造京津冀协同发展重要增长点。

第一节 加快建设通州区与北三县一体化高质量发展示范区

完善北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市一体化高质量发展示范区体制机制，着力打造京津冀区域协同发展示范区。有序推进北京轨道交通22号线（平谷线）建设，完善北三县进京公交网络和定制快巴线路。吸引北京产业和创新资源向北三县疏解集聚，创新联合招商和项目会商机制，支持京津冀国家技术创新中心燕郊中心建设。加快潮白河国家森林公园建设，实施北运河、泃河等重要水系生态廊道保护与修复工程，共建北运河—潮白河生态绿洲。支持应急管理大学建设，推动北三县与北京优质教育资源合作办学。加快北京优质医疗资源向北三县延伸，持续提升医疗康养服务能力。加大改革创新力度，努力在生态保护、产业发展、投资审批、要素配置等方面推出一批可复制、可推广的制度创新经验。

第二节 推动北京大兴国际机场临空经济区一体化高质量发展

落实国家支持政策，建设国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区、京津冀协同发展示范区。打造国际交往新国门，推进北京大兴国际机场卫星厅建设。大力发展跨境消费，积极拓展跨境电商综合试验区功能，推动跨境电商集群化发展。做强做优航空服务、航空科创、航空物流、生命健康、会展经济等航空关联性、临空指向型产业，形成临空特色新质生产力矩阵。持续优化管理体制机制，积极推进制度创新、政策集成和公共服务衔接共享，打造毗邻地区一体化高质量发展典范。

第三节 加快张家口首都“两区”建设

围绕打造首都水源涵养功能区和生态环境支撑区，加快生态补水和水土治理，巩固地下水超采治理成效，接续实施永定河流域综合治理工程，与北京共同推动官厅水库生态修复